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我国约120万平方公里海洋领土与周边国家有争议

来源:http://www.ekgcapitaLmngt.com 作者:网站首页 人气:81 发布时间:2020-01-16
摘要:菲律宾染指中国黄岩岛回溯 本刊特约观察员 张学刚 在北纬15°08′、东经117°45′处,南中国海温暖的海浪在这里激起大片浪花,浪花飞溅处,露出成片的珊瑚礁石。阳光下,那些礁石

菲律宾染指中国黄岩岛回溯

  本刊特约观察员 张学刚

在北纬15°08′、东经117°45′处,南中国海温暖的海浪在这里激起大片浪花,浪花飞溅处,露出成片的珊瑚礁石。阳光下,那些礁石射出炫目的金光。这就是我国在南海上的重要岛屿之一——黄岩岛。
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  黄岩岛是我国中沙群岛中惟一露出海面的岛礁。中国历届政府一直对黄岩岛行使有效主权管辖和持续的开发利用。长期以来,菲律宾一直认为黄岩岛在其领土范围之外,对中国在黄岩岛行使领土主权管辖从未有过异议。菲律宾对黄岩岛提出所谓领土主权要求只是近些年才发生的事。
  
  1997年5月:菲律宾首次染指黄岩岛——干扰中国业余无线电爱好者的探险活动
  
  1997年4月28日,经中国国家体委批准,国家体委所属的中国无线电运动协会组织中国、美国、日本三国13名业余无线电爱好者,乘坐中国海监“74”、“72”号船从广州出发,赴黄岩岛进行第三次无线电探险活动。此前,中国国家体委已于1994年6月、1995年4月先后两次批准中国和国际无线电爱好者登上黄岩岛进行无线电探险活动。
  4月30日凌晨5时抵达黄岩岛后,探险队员们随即在露出水面的三块礁石上搭建了无线电工作平台,与世界各地的业余无线电爱好者通过无线电波进行联系。但下午15时许,两架菲律宾喷气式军用飞机呼啸而至,并在我海监“74”、“72”号船及黄岩岛上空超低空盘旋侦察,然后又快速离去。
  5月1日凌晨3时,菲律宾海军“70”、“74”号军舰、“387”号巡逻艇先后来到黄岩岛海域,并与我海监“74”、“72”号船对峙,向我船喊话,说黄岩岛海区是菲律宾的专属经济区,进入该海区作业要经菲律宾政府同意,等等。我海监“74”、“72”号船也当即严正地向菲律宾军舰指出:“这里是中国的神圣不可侵犯的海域,中国无线电爱好者在此活动无需菲律宾政府的同意!”但菲军舰仍派人登岛、竖旗立碑并实地侦察和监视我业余无线电爱好者,还派军用飞机在黄岩岛上空进行超低空盘旋侦察。
  5月2日、3日,菲律宾对我无线电爱好者黄岩岛探险活动的监视、干扰进一步升级。
  这次无线电探险活动原定六天,由于菲律宾派遣军舰、飞机进行干扰,我无线电爱好者不得不提前于5月3日16时结束活动返航。
  就在我海监“74”、“72”号船和我业余无线电爱好者在黄岩岛与菲律宾军舰、飞机对峙的时候,远在数千里之外的北京,中华人民共和国外交部也在密切关注着黄岩岛上发生的一切,并向菲律宾方面进行了多次严正交涉和抗议,重申黄岩岛领土主权属于中国的严正立场,要求菲律宾停止一切干扰行动,以免事态复杂化。
  我国和国际业余无线电爱好者探险队5月3日提前撤离黄岩岛后,菲方侵犯中国黄岩岛主权的行动继续升级。5月17日,菲律宾众议员阿布兰和众议院国防委员会主席何塞·叶带领15名菲律宾军方人员和外国记者登上黄岩岛,插上菲律宾国旗并举行记者招待会,声称该岛是菲律宾领土,宣称菲律宾要通过国内立法确立对黄岩岛的主权,宣布要在礁上建立一个灯塔,并把它建成旅游地。随行护航的菲律宾海军军官德莱昂对记者们说:“不管发生什么情况,我们将不会离开这里。”
  5月21日,菲律宾总统拉莫斯发表声明,称该岛“在菲律宾专属经济区内,菲有权勘探、开采该岛的自然资源和在该地区进行活动”,“不是其他国家可以根据《联合国海洋法公约》行使主权的地方”,“菲律宾无必要与他国在该地区进行共同开发”。
  从此,菲律宾开始染指中国领土黄岩岛。
  
  1999年11月:菲律宾军舰“坐滩”占领黄岩岛未遂
  
  1997年5月以后,菲律宾在军事上加强了对黄岩岛的监控,派出军舰在黄岩岛附近海域进行巡逻和监控,菲还与美国一道在黄岩岛附近海域进行联合军事演习,并伺机占领黄岩岛。
  1999年11月3日,菲律宾坦克登陆舰“507”号以“机舱进水”为由在黄岩岛潟湖入口处西北侧搁浅坐滩,企图以此方式达到实际占领的目的。在此之前的1999年5月,菲律宾军舰以“坐滩”方式在仁爱礁占据不走,虽经我多次交涉也未拖走。现在,菲律宾海军企图故伎重演,想以同样方式占据黄岩岛。
  11月5日,时任外交部部长助理王毅就菲军舰在黄岩岛“搁浅”一事向菲驻华大使交涉。11月8日,外交部发言人章启月表态说:“黄岩岛自古以来就是中国的领土。中方要求菲方切实履行承诺,立即停止对中国领土黄岩岛的一切侵犯行径。”
  当年的11月底,东盟国家与中日韩三国领导人(10+3)第二次非正式会晤和东盟与中国领导人(10+1)非正式会晤预定要在菲律宾首都马尼拉举行,中国政府总理朱镕基准备出席上述领导人会晤并对菲律宾进行正式访问。当时,菲方对东盟系列峰会能否在马尼拉顺利召开和朱镕基总理访菲高度重视,中菲两国有关部门也已经在为朱总理访菲进行紧锣密鼓的准备工作。这宗菲律宾军舰企图“坐滩”占领黄岩岛事件成了影响朱镕基总理访菲的一个重要敏感问题。我国外交部向菲方施加了强大的外交压力,要求菲方承诺立即拖走“坐滩”黄岩岛的军舰。
  11月24日,陪同朱镕基总理访问菲律宾的王毅部长助理在马尼拉约见菲外长,要求菲律宾尽快履行关于拖走军舰的承诺。26日随同朱总理访问菲律宾的中国外交部发言人朱邦造在马尼拉举行记者招待会,有记者问起最近有菲律宾军舰在黄岩岛附近搁浅之事,朱邦造说,中方已就此事向菲提出交涉,菲方也已多次正式承诺将搁浅军舰拖走。“希望菲方恪守承诺,这对菲方是否守信是一个考验。”菲律宾外长西亚松不得不公开否认菲律宾海军计划占领黄岩岛,并表态说:“我们已经作出承诺。我们将把该军舰拖离该地区。”
  11月29日,在朱总理结束对菲律宾的访问、登上专机离开马尼拉之际,菲律宾于当天下午5∶15左右拖走了在黄岩岛“坐滩”了近一个月的菲律宾军舰。
  至此,菲律宾以军舰“坐滩”方式占领黄岩岛的图谋遭到了彻底挫败。
  
  菲律宾肆意抓扣中国渔民
  
  黄岩岛海域一直是我国渔民传统的捕鱼场所,但从1997年5月开始,我国渔民在这里的渔业生产和人身、财产安全就没有了保障,菲律宾海军在这里肆意抓扣、驱赶、武装袭击、逮捕我国渔民渔船。
  例如:1997年5月20日,广东台山“62098”号渔船和21名渔民在黄岩岛附近被菲律宾海军“70”号军舰抓扣,直至7月13日才获释回国。
  1998年1月11日,菲律宾海军在黄岩岛海域抓扣我琼海“00372”号和“00472”号渔船和22名船员。3月11日,菲律宾海军又在黄岩岛附近海域抓扣我中远“311”号和“313”号渔船及29名船员。这两批中国渔民都扣押在苏比克湾,直到5月6日才予以释放。
  1998年5月21日,粤台山“62098”号船及21位渔民在黄岩岛海域被菲军舰抓扣,扣押在苏比克海警站。在我渔民被非法扣押的一个多月里,菲曾四次开庭,分别以“非法入境”和“非法捕鱼”为由起诉我渔民。
  1999年5月23日,海南省琼海县的两艘渔船“琼海03091”号、“琼海03082”号正在黄岩岛海区进行正常的捕捞作业。菲律宾“47”号军舰对我渔船渔民进行驱赶、追赶、枪击达两小时之久,三次蓄意撞击琼海“03091”号渔船,最终导致该渔船沉没、11名中国渔民全部落入海里。菲军舰将三名落入海中的中国渔民从水中拖上甲板作为人质扣押,对其他在水中挣扎的中国渔民弃之不管,调转舰首,扬长而去。
  1999年7月19日,菲海军又在黄岩岛附近海域追赶并撞沉“琼海03061”号船,船上十几名船员落水,被另一艘中国渔船救起。
  1999年11月3日,菲出动军舰追捕正在黄岩岛避风的海南琼海三艘渔船,后经我驻菲使馆紧急交涉,菲海军才停止追赶。此后,一艘菲军舰以“搁浅”为由在黄岩岛“坐滩”。
  2000年1月6日,菲海军对我在黄岩岛附近作业的六艘渔船进行驱赶。1月15日,菲“11”号军舰又在黄岩岛附近驱赶我“琼海01008”和“02022”号渔船,致使两渔船被迫放弃生产渔具逃离,直接经济损失9万多元人民币。1月25日,我海南“琼海09097”号等四艘渔船从事捕捞作业时,菲“70”号军舰人员登船检查并抢劫财物。2月5日,菲军舰又在黄岩岛附近向中国渔船鸣枪警告,强迫中国渔船接受其登船检查,没收中国渔民捕获物后强令渔船离开。
  2001年3月中旬,菲军舰对在黄岩岛附近的十艘中国渔船登临检查,没收了一些捕捞工具和渔获,菲方还指责上述中国渔船进行了国际上禁止的捕捞活动。至3月19日,我渔船被迫全部离开黄岩岛。
  2002年9月1日,菲海军在黄岩岛拘留四艘中国渔船和14名中国渔民。
  
  改旧图、立新法,企图吞并中国
  黄岩岛
  
  1997年5月以前,菲律宾出版的官方地图和一系列官方法律文件均将黄岩岛排除在菲律宾的领土范围之外。1997年5月以后,菲律宾开始“制造”新的法律文件,以便篡改历史,将中国黄岩岛据为己有。
  1999年5月,菲律宾修改一直将黄岩岛和南沙群岛标绘在菲领土范围之外的官方地图,出版并四处赠送“新版”菲律宾地图,把黄岩岛及整个南沙群岛都列入了菲版图。菲律宾政府还企图把“黄岩岛和南沙群岛是菲律宾的领土”列入修宪的内容,妄图以法律的形式进行领土扩张。
  1961年和1968年菲律宾关于领海基线的法规均未包括黄岩岛。2009年2月17日,菲律宾国会通过领海基线法,3月10日菲律宾总统阿罗约正式签署通过。该法将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。中国政府对菲律宾政府不顾中方严重关切和多次交涉,执意通过侵犯中国主权的法案表示强烈不满和严正抗议,重申:黄岩岛和南沙群岛历来都是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权。任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求,都是非法的,无效的。

  从此次菲律宾妄图通过立法吞并我国南海岛屿一事可以看出,中国海洋领土已经进入主权纠纷的“多发期”。

  规范各国领海主权的《联合国海洋法公约》,今年进入了新一轮修订期,各国都要在今年5月13日前提交“领海基线声明”,用以重新审议岛屿主权。正是这次大规模修订,致使各国纷纷对自己的海洋边界进行重新勘定,并提出有利于自己的主张,新旧主权争议也频频发生。在这种情势下,拥有大面积领海以及争议海域的中国不能不增强紧迫感。

  近些年来,我国海洋领土纠纷不断。据海洋研究机构的权威数据,我国共有大约120万平方公里的海洋国土处于争议中。在东海海域与日本的钓鱼岛纷争,在黄海海域与韩国的苏岩礁纠纷,已经让国人感到不解与愤慨,此番菲律宾想通过立法吞并我南海岛礁,又是意在何为? 

  在笔者看来,有如下三个原因。第一,由经济引发的争夺。南沙海域的石油资源量约为351亿吨,天然气资源量为8万亿到10万亿立方米,整个南沙海域所蕴藏的油气资源至少值1万亿美元,如此庞大的经济利益,菲律宾当然也想要“分一杯羹”。第二,为应对国内危机而挑发外交争端。自去年以来,菲律宾受到国际经济局势的影响,出口下跌,失业率激增,社会问题增多,民众对政府的不满度也急速上升。在这种背景下,菲律宾政府通过在南海问题上采取强硬政策,正好可以转移国内矛盾,安抚民族情绪。第三,由不安导致的对抗。中国迅速增长的经济和军事实力,使海上邻国菲律宾感到了强大的压力,正是这种压力和不安,使其急于通过立法来侵吞中国领土。

  针对海域周边各国的动向,中国应该如何应对?目前已有不少相关方面的专家提出了建议,现综合如下:

  首先,应当进一步加强中国在南海的主权宣示。菲律宾违反了中国与东盟各国关于南海问题达成的“搁置争议、共同开发”的政府间协议,中方首先应通过外交途径来进行交涉,谴责这种侵犯中国主权的行为。除了外交上的宣示以外,还要在军事巡航、海洋渔业、石油勘探等方面加强我们的主权意识,积极进行宣示。

  其次,进一步加快海洋立法,为南海争议岛礁确立法律地位。长期以来,中国的海洋权益保护存在大量空白。我们虽然有足够的历史依据和法理依据,但在国内立法方面却一直有所欠缺。这导致了我们不能有效遏制侵犯中国海洋权益的各类行为,对许多突发事件难以应对。因此,加强和完善海岛保护,通过法律程序向国际社会充分表明立场已经刻不容缓。

  除此之外,我国应加快领海基线的确定,尽快研究并向联合国提交自己的领海基线主张,加强对南海岛屿的管辖管理等,都是应对南海岛屿争端的有效措施。

  我国对黄岩岛和南沙群岛的主权拥有充分的历史和法理依据。菲方不顾历史事实,将无可争辩的中国岛礁单方面划归己方,本身就很难获得联合国的审核通过。如果菲方一意孤行,势必得不到国际社会的支持。不仅不能达到目的,相反更会“搬起石头砸自己的脚”,令其陷入外交尴尬。

  (编辑:张建魁、崔瑾月 美编:张健伟

  编审:刘爱成、任毓骏)

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